成德眉资协同立法 明年1月1日施行

2021-12-02 07:35  来源: 成都日报

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▲本报制图 申娟子

促进成德眉资同城化发展,是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”,实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。

为切实发挥法治对成德眉资四市协同发展的引领、推动和保障作用,四市共同制定了《关于加强区域协同立法推动成德眉资同城化更高质量发展的决定》(以下简称《决定》)。12月1日,《决定》正式提请四市人大常委会审议通过,将于2022年1月1日正式施行。

那么,《决定》有哪些重点内容和特色亮点?市人大常委会副主任巫敏、市人大常委会法工委主任陈春建就有关内容进行了解读。

重点领域

助推“五个一体化”

记者注意到,《决定》提出,四市将以务实、管用、有效为引领,在重点领域加强立法工作协同配合,助推“五个一体化”,促进成德眉资现代化建设,推动成都都市圈更高质量发展,更好服务国家战略全局和全省发展大局。

在工作机制上,四市将建立市人民代表大会常务委员会主任、秘书长、专门委员会(工作机构)三级联席会议机制,分级分层推动协同立法工作开展。

《决定》明确,四市开展协同立法,应当从成德眉资同城化的实际需求出发,坚持问题导向,积极作为,主动融合,求同存异,共同助推“五个一体化”建设:

助推空间治理体系一体化。围绕推动空间格局优化、品质提升、场景营造等,加强国土空间规划相互衔接等方面的协同立法。

助推现代产业体系一体化。围绕产业错位对接、创新创业联动、合作平台共建等,加强引领产业高质量发展等方面的协同立法。

助推优质公共服务和生活服务一体化。围绕推动基础设施互联互通、教育医疗共建共享、文体资源一体运营等,加强公共服务优质化、生活服务便利化等方面的协同立法。

助推成德眉资市场一体化。围绕区域营商环境优化、生产要素合理流动、社会信用信息共享互认等,加强市场秩序统一化、规范化等方面的协同立法。

助推都市圈治理一体化。围绕统筹发展与安全、生态环境治理、协同智慧治理、区域社会治理等,加强都市圈安全发展、韧性发展、可持续发展等方面的协同立法。

七大协同

共同协商、研究、推进

据悉,《决定》规范内容强调“七大协同”。主要包括:协同目标原则、协同平台建设、协同重点领域、协同规划计划、协同项目推进、协同法规实施、协同能力提升。

比如,在协同项目推进上,针对不同类型立法项目,在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节,“定制化”开展协作和互动;在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证,构建有特色、见实效的协同立法互动机制。

又如,在协同法规实施上,贯彻全过程人民民主,联动开展法规宣传解读,共同营造同城化区域知法、懂法、守法、用法的良好氛围,让四市群众共享协同立法带来的法治红利;联合开展法规实施评估,组建跨区域评估工作组,促进评估工作更加客观、更加全面,推动法规修改完善和有效实施。

据悉,近期,四市将重点围绕优化营商环境、生态环境治理、文明行为促进、法治乡村建设等方面加强立法协作。

此外,《决定》还明确,对确定的协同立法项目,四市人民代表大会常务委员会及相关专门委员会、人民政府及相关部门等在立法调研、论证、起草、审议、修改等环节,应当共同协商、共同研究、共同推进,在法规名称、立法目的、主要制度、重点内容、立法体例和适用范围等方面进行充分沟通论证,力求形成一致意见。

全国首创

成德眉资四市共同出台

据介绍,此次《决定》出台形式为全国首创。近年来,各地开展协同立法的案例不在少数,或签订协作框架协议,或针对某个具体项目开展合作,但以地方人大常委会“重大事项决定”的形式,对区域协同立法实践进行总结提升和总体谋划,形成一个层级更高、效力更强的区域协同立法制度引领还属首次。

另一特色是,突出同步研究、同步审议、同步出台、同步实施“四个同步”。在省委、市委领导,省人大常委会指导下,成德眉资四市通过协商论证、专题研究、意见征求等多种方式,同步推进《决定》起草工作?!毒龆ǎú莅福坊境墒熘?,将有关工作情况形成专题报告逐级呈报市委、省委。其后,四市同步提交各自市人大常委会审议。四市定于2021年12月1日同一天发布《决定》全文。四市定于2022年1月1日同一天正式实施《决定》。

新闻延伸

一批协同立法项目

已先行先试

近年来,成德眉资四市已先行先试,启动了一批协同立法项目。

协同加强大气污染防治。四市在区域大气污染联防联控联治方面达成共识,出台大气污染防治条例,设置“区域协同”专章推进成都平原大气污染防治工作一体化。

协同推进饮用水水源?;?。成都、资阳积极配合省人大常委会制定出台《四川省老鹰水库饮用水水源?;ぬ趵?,建立健全老鹰水库饮用水水源?;ば骰?,协商处理有关重大问题。

协同开展三岔湖水环境?;?。成都、眉山充分考虑立法成本和效益,灵活运用立法和重大事项决定权,探索《条例》+《决定》新模式,成都、眉山分别出台《成都市三岔湖水环境?;ぬ趵贰睹忌绞腥嗣翊泶蠡岢N裎被峁赜诩忧咳砗忌角蛩肪潮;さ木龆ā?,设置专门条款加强三岔湖区域跨行政区环境?;ず献?。

本报记者 王琳黎

原标题:成德眉资协同立法 明年1月1日施行

编辑:段琪琳责任编辑:马兰